费率招标工程的合同管理及成本控制张玉雪

发表时间：2016-11-16T17:09:53.457Z 来源：《基层建设》2016年18期作者：张玉雪

[导读] 摘要：当前的工程施工对于工期、施工质量的要求较为严格，这就要求在招投标阶段强化招标文件的编制水平，加强招投标管理。而提升招投标管理的最重要的一个方面则是合同的管理。费率招标工程中的合同管理以及相应的成本控制逐渐进入到人们的视野，引起人们的关注和重视。

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摘要：当前的工程施工对于工期、施工质量的要求较为严格，这就要求在招投标阶段强化招标文件的编制水平，加强招投标管理。而提升招投标管理的最重要的一个方面则是合同的管理。费率招标工程中的合同管理以及相应的成本控制逐渐进入到人们的视野，引起人们的关注和重视。基于此，本文对费率招标工程的合同管理和成本控制进行探讨，以期起到一定的借鉴作用。

关键词：费率招标；造价；成本控制

前言：我国招标行业发展迅速，这引发建筑交易市场的规章制度不断变化，并不断完善，招投标市场也日渐趋于成熟。费率招标是一种特有的招标方式，其在很多建筑行业招标过程中发挥了积极的作用和影响。在费率招标中，合同的管理以及成本的控制需要尤其引起人们的关注，通过两者的控制将招标的工作控制在合理范围内，既能够有效避免恶意竞争的存在，也能够让让工程建设更加合理，提高工程建设质量。笔者结合容奇、桂洲水厂取水构筑物迁建及原水管道工程建设项目（杏坛段）的建设情况，就费率招标工程中合同的管理及成本控制进行探索研究，以期能够让费率招标工作获得更好的进展，让招投标工作为工程建设保驾护航。

一、工程概况

为加快推进顺德东部片区的发展，响应环境保护和水源保护区调整需要，结合《佛山市顺德区供水专项规划修编》(2012-2020)、《饮用水水源保护区划分技术指引（DB44/T749-2010）》等要求，容奇、桂洲水厂取水构筑物迁建及原水管道工程建设项目（杏坛段）采用费率招标法开展招标工作。

本项目工程包括输水管道、取水泵站（工艺）工程、电气及自动化控制工程、过防洪堤岸（堤岸破除及修复）、现状路面破坏及修复等，新铺输水管道DN1600钢管全长约16公里，项目总投资额约2.38亿元。该项目分为三个标段，采用竞争费率招标的方式，评标办法为信用优先随机定标法，三个标段的最高下浮系数根据规定分别为91.39%、89.53%、89.53%。

二、费率招标工程的合同管理及成本控制

1.总包合同管理

费率招标项目的特点就是在施工阶段设计没有全部完成，存在施工图纸变更的可能，关键是工程量清单未完成且未经双方确认，只有一个投标费率，对后期的工程量综合单价、工程变更及工程结算等工程造价管理带来困难，亟需加强合同中对工程计价部分的约定，防止造成投资“三超”。招标文件需明确规定合同计价方式、人工费、机械费、材料、设备价格及其他相关费用的计取依据，合同计价方式采用的是标准清单计价，其工程造价清单公式为：结算工程总造价=工程总造价×（1-总价下浮系数）。笔者结合该项目从以下几个方面阐述费率招标项目的总包合同的管理要点：

1.1总包合同中的合同条款应注重风险和责任的约定，尽量将风险细化、责任量化，对安全措施费、其他措施费、投标报价的内容及使用范围进行约定。例如对临时用水、用电、施工便道、结构修复等内容提前提示，针对房屋鉴定、安全评估、检查等费用进行约定。

1.2明确承包范围。本例是以审查合格的图纸及经造价管理部门备案的工程量清单内容为准。

1.3为保证项目工期及工程质量，将合同履约担保金额设定为招投标规定的上限，但允许承包方使用履约保函，但履约保函必须由在中国注册的银行支行一级以上机构出具，或另行根据标的特点提高信用等级要求，例如增加履约保函需经银行所在地公证机关公证，保函开立行应为具备SWIFT系统（国际系统）的银行，开立行应用SWIFT系统回复验证行的保函验证等相应规定。

1.4约定项目招标控制价编制方法及编制原则。具体内容应包括计价依据、招标控制价材料单价的地区发布价执行标准、招标控制价的编制深度等。

1.5如果项目中包含一定数量且价值较高的重要设备，最好在合同中需细化相应设备规格参数、具体技术要求及设备清单，推荐品牌等内容，以免导致后期的争议。

1.6由于项目合同价为暂估价，工程进度款支付约定为按月按实按比例支付，可按当月实际完成工程量对应工程价款的70％支付进度款，便于工程进度款项的支付管理及实际核算，避免项目多支工程款的风险。

程序性条款贯穿于合同行为始终，包括信息程序、计量程序、工程变更程序、索赔处理程序、价款变更程序、争议处理程序，需注意明确具体步骤、约定时间期限。任何施工合同均有通用条款及专用条款，总之需结合实际对通用条款具体化或根据标的特点进行相应补充及修改。

2.成本控制

对于竣工期限比较短的项目，费率招标对工程造价的控制至关重要，可以有效缩短工期，保证工程质量，需对项目工程造价的全过程进行有效控制，从立项、设计、招投标贯穿到施工、工程结算各个阶段，是建设单位工程管理的重要环节。

笔者根据多年的工作经验，结合相关实例，对造价管理及成本控制提出几点建议。

2.1招标文件是合同的组成部分，内容应全面、科学、且有针对性。在招投标阶段，招标文件需项目管理人员、各专业技术人员共同参与编制、会审。重点审查工程招标范围、计价方式、计价原则、结算办法、评分办法等，针对该工程的具体特点，对不适用的一些结算办法作适当调整，使之更加科学、合理、公正。

2.2工程量综合单价的确定，可参考近期经造价主管部门审核备案的类似项目作为招标文件的参考附件之一，避免双方日后针对工程量综合单价引起争议。

2.3招标控制价编制依据按照当期最新的省综合定额及省、市、区最新标准的造价文件规定，有区间费率的取低值。

2.4在施工管理阶段，建设单位应组织设计单位、监理单位及施工单位深入现场，根据前期勘察结果及具体路由，在图纸会审阶段、技术交底阶段分别对设计方案、施工组织方案提出优化意见，使项目投资在保证工程质量的前提下，更加经济合理。

2.5工程施工管理阶段，造价管理人员需全过程介入，要求造价人员必须深入现场，熟读图纸，清单编制不得漏项、不得少算或多算，