中国县域经济发展探析【摘要】随着中国统筹城乡战略的实施，县域经济开始进入大发展时期，但县域经济发展过程中还存在产业结构不合理，经济结构单一，工业化、城镇化水平低等问题，应从科学选择发展路径、恰当把握县域自身要素禀赋和深化县级行政体制改革等方面促进其发展。

【关键词】县域经济发展理论探析县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化资源配置，具有地域特色和功能完备的区域经济。

目前，新的区域经济关系是在区域相互开放、市场一体、产业相联、分工合作的基础上形成的开放系统，而县域经济的地域性、特色化，决定了对自然生态的依赖更加直接。

因此，在坚持开放和保证生态的基础上发展好县域经济，对整体经济协调发展有积极意义。

一、发展中国县域经济的积极意义1、县域经济是繁荣农村经济的重要保证农业及农村经济是县域经济发展的基础，同时，也只有县域经济发展了，农业的产前、产中、产后服务体系健全了，农业的产业化发展以及农业的基础地位才更加巩固，才能够促进农村经济的全面发展。

2、县域经济是小城镇发展的重要基础坚持大中小城市和小城镇协调发展，是“十二五”时期中国推进城镇化的重要方针。

小城镇的发展必须以县域经济的发展为前提，只有县域经济发展了，才能促进产业集聚，人口集聚，小城镇发展才有经济基础。

3、县域经济是农民增收的重要途径中国农村人多地少，加快农村劳动力向非农产业和城镇产业转移，是增加农民收入的必由之路。

县域经济的发展，将有效推动农村非农产业的发展，为农村提供更多的就业门路和就业机会，将成为农民增收的重要途径。

二、发展中国县域经济的主要困难1、结构性矛盾导致县域经济运行质量低下除东部一些发达地区县域经济外，目前中国大多数县域经济都存在着明显的结构性矛盾。

从产业结构看，工业方面，县域优势行业和优势产业不明显，存在明显的结构雷同、规模偏小现象；农业方面，传统种养业仍占相当大的比重，农业和农民的组织化程度低，专业化分工水平低，农业产业化链条不长。

从所有制结构看，经过近几年大发展，中国县域经济的民营化速度加快，非公有制经济数量有较大增长，但总体上质量不高，规模较小，布局分散无序。

从市场结构看，缺乏充满活力的市场主体，经济发展的市场竞争力不强，外向度相对较低，一些重要资源要素如信息、技术、专利、品牌等还比较缺乏，自营出口和利用外资的份额还比较少。

2、体制性矛盾导致县域经济的发展后劲乏力相对于宏观经济体制改革，中国县域经济发展的配套体制改革明显滞后，制约了县域经济的发展。

一是金融体制改革后，金融支持县域经济发展力度明显不够。

国有商业银行采取“垒大放小”的经营战略，对县域的信贷总量大幅减少；农户小额信贷难以支持县域产业化、规模化的经营；占县域经济主体地位的中小企业贷款十分困难，基层国有商业银行机构撤并后，金融服务出现了体制上的断层。

二是分税制改革后，县乡可用财力越来越少。

县域内事权与财权不统一、财力与责任不对等问题突出，县、乡、村三级大多数债台高筑，且负债额逐年上升。

3、缺乏人才和技术导致县域经济发展缓慢在县域经济发展中最紧缺的是人才与技术，表现在县域教育水平低，劳动力的文化素质不高。

县域范围内科研基础更为薄弱，这样县域就缺少人才培养和科研开发的有利条件。

由于有些县域的交通不便，信息不灵，科技基础差，不能为科技人员提供优越的研究条件，科技创新难，使县域经济发展中缺少科技依托。

4、思想观念与地缘文化导致县域经济具有一定局限性县域经济经过长期发展，形成了一种与之相适应的文化现象，这种文化造就了其他地方难以生产的一地一品的传统产品及工艺。

但另一方面，传统文化又影响着县域经济的现代化，集中反映在两个方面：一是封闭型，以传统的思维方式来组织生产销售，不了解国际国内市场，不能及时适应市场的变化，导致县域经济的结构单一，甚至还会出现地方保护主义，设置地方贸易壁垒，假冒伪劣泛滥，使县域经济难以健康发展；二是怕风险，目光短浅，只顾眼前利益，不敢去闯荡国内外市场，不愿投入资金引进先进的技术与人才，不愿投资开发新产品。

三、发展中国县域经济的主要措施1、科学选择发展路径一是从本县实际出发，发挥比较优势，走特色经济发展之路；二是大力培育产业，突出产业支撑，把实业与资本市场结合起来；三是坚持以人为本，鼓励全民创业，走民本经济的发展道路；四是节约和保护资源，发展生态经济和循环经济，走可持续发展道路。

2、恰当把握自身要素禀赋和比较优势在发展县域经济的战略决策中，应始终注意自身的有竞争力的经济要素，由这一要素来组合其他弱势要素，以获得组合的比较优势。

发达地区经济发展已经证明，经济增长与自然资源禀赋并不是唯一的关系，发展县域特色经济不能过分片面依赖自然资源禀赋，不要静止而是要动态地看待要素禀赋，用发展和变化的眼光看待要素积累。

就中国西部而言，应主动积极承接发达区域的产业梯度转移。

根据经济发展和梯度理论，发达地区产业逐步向落后地区转移是个规律。

伴随着全球产业分工和技术竞争新趋势的出现，中国东部地区大量的劳动密集型产业也要逐步升级，提高技术含量，将走一条从中国加工到中国制造，再从中国制造到中国创造的发展道路。

而承接地区获得的不仅仅是机器工厂，更多的是“思想工厂”。

目前东部及发达地区经济已进入工业化中后期阶段，土地、人力要素成本大幅上升，有些劳动密集型、资源密集型产业为降低成本，开始离开大中城市在县域地区寻求发展，特别是要向中西部县域发展。

中西部县域地区要结合自己的发展规划，遵从国家的产业政策，突出特色，积极主动抢占先机，引进更多的东部及发达地区产业转移投资。

但同时，不能将那些其他地方驱逐的污染企业引入，不能再走“先污染后治理”的老路，要避免“产业转移的负效应”的出现。

就县域工业而言，要注重本地资源和配套价值链的科学衔接，即要求资源配置在工业化生产的某个链条或区段上。

发展工业是富民强县的重要举措，工业上去了，县域经济才可能有好的发展前景。

县域工业发展最好从农产品加工，尤其是从县域特色经济做起。

3、深化县级行政体制和金融体制改革改革公共财政，创新政府经济管理体制，促进城乡统筹发展，经济政策的调整很重要。

要加快建立向县域和农村倾斜的公共财政管理体制，改变城乡发展差距越来越大的难题，本着“多予少取、放水养鱼”的原则，进一步完善县级财政体制，建立激励发展的财政体制和运行机制，通过公共财政体制的改革和制度创新，调动社会资金投向县域和“三农”，建立财政支农投入稳定增长机制，让公共财政阳光逐步照耀农村。

要完善提高农业综合生产能力的财税政策，建立提高农民整体素质的长效保障机制。

要探索建立农村社会保障制度，支持扶贫制度建设和制度创新。

要加大中央和省级政府财力性、专项性财政转移支付的力度，提高基层政府提供公共服务的财政保障能力。

要建立建设美好家园的政策引导机制，完善支农资金的监督管理制度，通过税收制度的改革和税收科目分成比例的调整，逐步给县域更多资金。

进行金融创新，积极探索有利于县域经济和农村发展的金融体制改革，解决农村金融边缘化的倾向，必须大力推进县域和农村金融改革。

将农村信用社改造成社区性农村银行，扩大邮政储蓄资金的自主运用范围，引导邮政储蓄资金返还农村。

调整农业发展银行职能定位，拓宽业务范围和资金来源，国家政策银行要加强对农村基础设施建设和农业资源开发的支持，继续发挥农业银行支持农业和农村经济发展的作用。

鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构，允许私有资本、外资等参股，培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款公司，引导农户发展资金互助组织，规范民间借贷行为。

加快发展多种形式、多种渠道的农业保险，通过建立担保基金或担保机构等办法，解决农户和农村中小企业贷款抵押担保难问题。

4、发展县域经济还应注意的几个问题一是县域经济跨越式发展不具有普遍性。

跨越式发展需要特定的条件，需要国际国内大的发展背景和国内经济改革的重大制度创新，需要县域经济有非常特色的要素和好的区位条件作支撑，如东部的许多百强县。

中国绝大部分县域，产业结构的层次比较低，工业化和城镇化还处于初级阶段，在经济发展中要脚踏实地，量力而行，小步快走，不能不顾自身的要素禀赋结构，提过高的指标，盲目实行赶超战略，盲目追求跨越式发展。

二是要注重传承历史文化和民族特色。

传承历史文化，塑造民族品牌，用不同的主题来深化和拓展历史文化资源，让历史文化与时代同行，给历史文化赋予时代内容，就是要发展和提高文化软实力，增强文化创意领域的核心竞争力，使历史文化与实体经济交融，让县域经济的地域性文化发挥积极的作用，依托自身的资源优势，瞄准县域内独具特色的“文化富矿”和“核心资源”，在特色上做文章，在优势上下工夫，促进特色经济的发展。

三是“经济大拼盘”不具有竞争优势。

县域要围绕支柱产业和特色产业，通过改善环境、政策扶持、招商引资等办法发展配套产业和服务业，把支柱产业和特色产业变成主导产业，通过产业集聚，把单一产业变成集群产业，把孤悬的点状企业转换成链条产业，提升产业层次，打造有竞争力的经济。

根据过去的经验，要尽量避免“大而全”式的“拼盘”经济。

四是应该加大对后进地区的教育投入。

在现实生活中，受教育程度与收入水平是一种正比关系，收入不平等的背后是受教育机会的不平等，缺乏优质的教育是制约西部地区经济发展的重要因素。

因此，应加大对后进地区的教育投入。

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