道
• 「開元二十一年，分天下為十五道，每道採訪使檢 舉非法，如漢剌史之職。」《舊書．地理志》 • 唐初每道下統數州或數十州不等，每道置採訪使檢 舉非法，無治所，又名按察使、黜陟使、觀察使 • 邊防之道亦有大將一人稱大總管，又曰大都督。高 宗時都督之帶使持節者曰節度使，並以之名官，邊 防地共有八節度使 • 節度使本只領兵，然唐又多使之兼觀察使，亦管民 政財事，一道之內無所不領，成為地方上有實權之 最高級長官 • 節度使有時兼觀察使，掌一地軍民財政。中唐以後， 藩鎮割據，廢置無常，地方監察制度乃破壞
州( 郡 ) 、 漢郡國一百有三 縣數 漢有一千五百八十七縣
州(郡) 平均地方千里，一郡有十 每州地方二三百里，平 所統 五縣，人口達百萬 均統四五縣，人口十數 萬，少者至數萬 漢之太守力量雄厚，成為地方建設之重心； 唐則力量甚薄，無力作事，不能肩負起地方建設 之重荷
權力之比較
• 漢代郡太守以下佐治人員極多，組織龐大，且 有任免治內官吏之權，有施教建設之權，有生 殺予奪之權正如章太炎所謂：「太守上與天子 剖符，而下得刑賞辟除。一郡之吏，無慮千人， 皆承流修職。故舉事易而循吏多。」 • 漢雖有部刺史察視四方，但只限六條問事，且 有事只能上告而不能自行處理，故無牽制之煩 • 唐則屬官既不及漢，權亦不及其重，且上有節 度使、觀察使、經略使之制肘，故無從發揮。
官員對地方官位之重視
• 唐州刺史因權微位卑，故朝士皆不樂外調，地 方才士，先入為中郎郎將，次才補郡守，形成 了內重外輕，地方亦無從建設 • 漢郡守任重職大，通常由天子親任，若治績優 良，便能入為京官，由郡國守相而三輔，由三 輔而九卿，而御史大夫，而丞相。因此漢代卿 相大多富地方行政經驗，而地方官因求上進， 亦在意其治內之政策推行，此能夠興利除弊
府、州
• 府
– 三都府(京兆府、河南府、太原府)長官稱牧，由親王遙領 – 揚州、潭州、廣州等都督府長官稱都督 – 邊儌之地設都護府，長官為大都護或都護。太宗至武后有八 大都護府安西、北庭、蒙池、昆陵、單于、安北、安東、安 南)，至玄宗時有北庭、單于、安東、安南、安北、安西
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貞觀十三年(639)全國有州358、縣1551 州分上(三萬戶)、中(二萬戶)、下(二萬戶以下)三等 一般州之首長稱刺史，(若改為郡則稱太守) 職責 下有別駕、Байду номын сангаас史、司錄參軍等官以輔助之
縣
• 縣則長官統稱縣令 • 依戶口分為上、中、中下、下四等 • 《舊書職官志》：「掌導揚風化，撫字 黎氓，敦四民之業，崇五土之利，養鰥 寡，恤孤窮，審察冤屈，躬親獄訟，務 知百姓之苦。」 • 下有縣丞、主薄、錄事、縣尉等官。
漢唐地方政制比較
人口 漢 唐 西漢平帝時有五千九百餘 開元28年，唐人口四千 萬(59594678) 八百餘萬(48143609) 唐州府數三百五十八 唐有一千五百七十三縣
隋地方制度
• 文帝建隋後，仍行州郡縣制，《隋書．地理志》載文帝 即位時有州201、郡508、縣1124。 • 大臣楊尚希指出：「當今郡縣，倍多於古，或地無百里， 數縣並置，或戶不滿千，二郡分領，具僚以眾，資費日 多，吏卒又倍，租調歲減，清幹良才，百分無二，動須 數萬，如何可覓？」乃主張「存要去閑，併小為大」 （隋書．楊尚希傳）文帝乃廢郡五百多，以州領縣，成 州縣二級制
唐代地方制度之破壞
• 唐初為了防禦外患，在邊疆地區設置了都護府 • 在邊地的一些軍事重鎮(又稱「藩鎮」)又設總管或 都督，總攬數州軍事 • 睿宗景雲元年(710年)，開始採用節度使的名稱 • 玄宗時期，全國一共有安西、北庭、河西、隴右、 朔方、河柬、范陽、平盧、 劍南等九個節度使和 嶺南經略使 • 初節度便只總管一個地區之軍事，州縣事務則由諸 道的採訪處置使及州剌史管理 • 至天寶中，邊地各道的採訪使也由節度使兼領。於 是各藩鎮之節度使遂獲得了專制一地的軍政財大權， 勢力日盛，尾大不掉
– 州設刺史，縣置縣令，以下五家為保，保有長、五保為閭， 閭有正、四閭為族，設族正。
• 煬帝大業三年，改州為郡，以郡統縣。郡分上、中下三 等，置太守。五年，全國有郡190，縣1255《隋書地理 志》
唐初道、州(府)、縣虛三級制
• 唐立，地方政制雖州、郡之稱常有更改，但仍行二級制 • 「自隋季喪亂，群盜初附，權置州郡，倍於開皇、大業 之間。貞觀元年，悉令併省……」《舊書地理志》 • 在州縣以上，以地理因數，分天下為十道(監察區域)：
– 關內、河南、河東、河北、山南、隴右、淮南、江南、劍南、 嶺南
• 玄宗時改為十五道
– 將山南道分為東西二道、江南道分為東西及黔中三道、在關 內增置京畿道、洛陽置都畿道
• 府：
– 多設在京都或行在之所，如京兆府、太原府、河南府等 – 在一些國內要區則設都督府 – 在邊裔地區則置都護府
道之官員
• 「唐初遣大使十三人巡省天下諸州，水旱則遣使，有巡 察、安撫、存撫之名。後又置十道按察使，各道一人。 後改十道按察採訪處置使。後又曰採訪處置使。又兼黜 陟使，後又改觀察處置使。」 • 「唐自武德至天寶以前，邊防之制，其軍城鎮守皆有使， 而道有一將一人曰大總管，已而又曰大都督。高宗永徽 以後，都督帶使持節者，謂之節度使，然猶未以名官。 景雲二年，以賀拔延嗣充河西節度使，自此接乎開元、 天寶之間，朔方、隴右、河東、河西諸鎮，皆置節度使， 緣邊之地凡八節度使，外任之重，無比焉。至德以後中 原刺史亦循其例，受節度使之號，若諸州在節度使內者， 皆節度焉。」 • 「蓋唐制一道兵政屬之節度使，民事屬之觀察使。然節 度使多兼觀察，兵甲財賦民俗之事，無所不領，謂之都 府。」 《歷代職官表》
隋唐地方制度
魏晉南北朝之地方制度
• 魏晉南北朝時局混亂，地方政制極其紊亂 • 北方五胡割據，地方不修。但各地長官仍握有軍、政、 財大權，而因統領軍隊，而常加以「都督某州軍事」 或「都督某某等州軍事」，甚至「「都督中外軍事」 等銜頭。 • 南方則因北方之世族南渡，懷念故土，政府為撫慰北 人南遷者，乃設立僑州、僑郡、僑縣，此種僑州、郡、 縣往往將原於南方的州、郡、縣分割，「一郡分為四 五，一縣割成兩三」（宋史律志）令郡縣數目大增， 且今日記置此地，明日又記置別處，更時置時廢、時 增時減 • 南北朝末年，北齊有九十七州，北周有一百二十一州， 南陳有六十四州，總計二百七十五州，一州不比漢一 郡大