一、财政支出分类与结构
（一）财政支出分类
政府支出分类改革 按财政支出的经济性质分类 按政府职能分类 按支出的用途分类
一、财政支出分类与结构（续）
（二)政府支出的结构
财政支出的结 构受政府职能 的影响
财政支出结构 变化受经济发 展阶段的影响
二、财政支出原则
公平效 率原则
兼顾
财政支出
原则
量入为出 与量出为 入相结合
财政消费性支出
财政投资性支出
一、财政消费支出
（一）财政消费支出的含义 （二）财政消费支出的分类
行政管 理支出
国防支出
文教科 卫支出
1.内容 2.支出状况
1.内容 2.支出状况
1.内容：教 育、科研、 卫生 2.支出状况
（一） 二
二、财政投资性支出
财政投资性支出的含义
财政投资性支出
财政投 资性支
出
（二）财政的基本概念与基本特征 1.财政概念（Ⅰ）
财政学不只是一种学术上的训练，其目的还在于帮助我们了解甚至 改善现实世界的处境。
—— 马丁·费尔德斯坦 理查德·马斯格雷夫
（二）财政的基本概念与基本特征
1.财政概念（Ⅱ）
财政是一种政府的经济活动，是一种特殊的分配。 财政部门是国家的一个综合性经济部门，他通过收支活动 筹集经费资金以保证国家职能的实现 。 财政的本质：
是以国家为主体的分配关系。
（二）财政的基本概念与基本特征
1.财政概念 （Ⅲ）
财政是一种政府的经济活动，是一种特殊的分配。 财政部门是国家的一个综合性经济部门，他通过收支活动 筹集经费资金以保证国家职能的实现 。 财政的本质：
是以国家为主体的分配关系。
（二）财政的基本概念与基本特征
1.财政概念（Ⅳ）
益的区别
3、区别范围、 标准、表现形式
财政支出 效益评价
4、成本效益 分析法
5、最低费用 选择法
6、公共定价 法
五、政府采购制度
含义
•财政资金 •不以盈利为 目的 •具有政策性 •范围广、规 模大
方式
政府采 购制度
制度
意义
• 政府部门自 身 •政府代理人 •财政部门代 理人与供应 商之间的关 系
第二节 购买性支出
（1）稳定与发展职能 与必要性：
（2）稳定与发展职能 实现机制与手段：
a.确定经济调控的整体 目标
b确定实现宏观经济调 控目标的政策工具
第二章 财政支出
1.财政支出概述 2.购买性支出 3.转移性支出
第一节 财政支出概述
1
财政支出分类与结构
2
财政支出原则
3
财政支出规模与趋势
4
财政支出绩效分析
5
政府采购制度
（2）社会保障资金筹 措： a.基金积累制 b现收现付制 C社会保险税 d混合制
财政补贴
（1）财政补贴的含义 （2）财政补贴的分类：
a.物价补贴 b企业亏损补贴 c财政贴息 d税式支出 e进出口补贴
税式支出
（1）税式支出的含义与作 用
（2）税式支出的形式： 税收豁免、纳税扣除、税
收抵免、优惠税率、延 期纳税、盈亏相抵、加 速折旧、退税
财政与税收
第一章 财政概论
财政的产生与发展 公共财政的基本特征
财政的职能
第一节 财政的产生与发展
• 一、财政的由来、含义与特征 • （一）财政的由来
16世纪末，法国 政治家波丹将 finances作为财政 一词使用
财政一词最早起源 于西欧。
中国古代一般采用国用、国 计、邦计、度支、理财等词 语。
也称为限制竞争，指行为人排斥或者限制市场竞争的行为
市场交易的双方不能掌握与交易相关的全部信息
收入分配不公
6
经济波动
体现的是社会分配领域产生的市场失灵 经济波动或宏观经济总量失衡
第二节 公共财政的基本特征——提供公共产品和服务的财政
混合产品—— 混合经济
私人产品—— 市场经济
第三节 财政职能
资源配置功能
（1）资源配置功能 与必要性：
（2）财政资源配置 功能实现机制与 手段： a.预算手段 b收入手段 C支出手段 d提高财政资源 配置的效率
收入分配职能
（1）收入分配功能与 必要性：
（2）财政收入分配功 能实现机制与手段： a.区分市场与财政 分配 b制定法律 c加强税收调节 d完善转移支付
经济稳定与发展职能
基础设施财政投资
（1）基础设施的含义 （2）基础设施的必要
性
农业的财政投资
（1）农业的财政投资
的主要内容 （2）农业的财政投资 的必要性、范围和重 点
财政投融资制度
（1）财政投融资的概 念
（2）财政投融资的基 本特征
第三节 转移支付支出
社会保障支出
（1）社会保障支出 的内容：社会保险、 社会救济、社会抚 恤、社会救济
三、财政支出的规模与趋势
（一）财政支出规模理论的历史考察
19世纪80年代
1890-1955
1955之后
（二）影响财政支出规模的主要因素
社会因素： 人口特征、 文化传统等。
政治因素：
政府的职能范围、国际环境 和整体结构的行政效率
四、财政支出效益评价
1、财政支出效 益含义
2、财政支出效 益与微观主体效
第三章 财政收入概述
第一节 财政收入分类
一、财政收入的含义
政府为实现其职能的需要，在 一定时期内以一定方式取得的 可供其支配的财力，它表明政 府获取社会财富的状况。财政 收入既是一个过程，又是一定 量的财政资金。
财政学也称公共部门经济学或公共经济学,以政府的收支活动及其对资源配置与 收入分配的影响为研究对象。
—— 哈维.S.罗森
2.财政的基本特征
01
•财政是国家经济活动
02
•阶级性与公共性
03
•强制性与无偿性
04
•收入与支出的对称性
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第一节 财政的产生与发展（续）
二、自然经济与家计财政
（1）逐步明确和理顺政府与市场的关系， 解决越位与缺位并存的问题。 （2）建立符合公共财政要求的财政支出 体系。 （3）构建符合公共财政要求的公共财政 收入体系。
第二节 公共财政的基本特征——弥补市场失灵的财政
外部效应 公共产品
垄断 信息不充分
某个经济主体在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益 具有非竞争性非排他性，单纯依靠市场不能实现资源优化配置 的产品
三、计划经济与国家财政
四、市场经济与公共财政
第一节 财政的产生与发展（续）
四、市场经济与公共财政
•市场经济与公共财政的关系
公共财政作为与市场经济体制相适 应的财政模式，是一种以公共产品提 供手段，以满足公共需要为目标，以 市场失灵为前提，以竞争性领域市场 机制有效发挥作用为基础的财政模式。
•构建公共财政的基本思路